消委會報告︱私營露營場地僅約1成持賓館牌部分「豪華露營」場地不包第三者保險

2024-06-17

香港出名擁有山巒美景，不少家庭甚至旅客都十分享受本地露營的樂趣，連帶私營露營場地近年如雨後春筍般湧現，不過消委會早前搜集22個聲稱以不同方式提供露營服務的場地，發現只有約1成持有相關牌照，部分懷疑涉及違例發展。消委會又發現，部分提供「豪華露營」服務的場地未有購買第三者責任保險，以及沒有職員24小時於營地駐守，消費者若遇上緊急情況或意外，未必能第一時間獲得支援及充足的保障。

消委會報告︱私營露營場地僅約1成持賓館牌

消委會早前搜集22個聲稱以不同方式提供露營服務的場地，並向相關政府部門了解其土地用途及牌照事宜；截至6月11日，規劃署表示有約4成場地懷疑違例發展「度假營」或需要繼續跟進，此外只有3個場地持有賓館（度假營）牌照或會社合格證明書，其餘場地實際營運上有否違反《旅館業條例》有待當局查證。

消委會進一步隨機選出7個提供「豪華露營」服務的場地作深入研究，當中只有3個明確表示有購買第三者責任保險，另外只有2個場地有職員24小時於營地駐守，消費者若遇上緊急情況或意外，未必能第一時間獲得支援及充足的保障。

即睇22個私人露營場地名單：

: 消委會調查22個私營露營場地，當中只有約1成持有賓館或酒店相關牌照。（圖片來源：消委會）

: 不少家庭甚至旅客都十分享受本地露營的樂趣，連帶私營露營場地近年如雨後春筍般湧現。（示意圖，非涉事露營場地）

: 消委會早前搜集22個聲稱以不同方式提供露營服務的場地，發現只有約1成持有相關牌照，部分懷疑涉及違例發展。（示意圖，非涉事露營場地）

: 消委會又發現，部分提供「豪華露營」服務的場地未有購買第三者責任保險。（示意圖，非涉事露營場地）

: 部分沒有職員24小時於營地駐守，消費者若遇上緊急情況或意外，未必能第一時間獲得支援及充足的保障。（示意圖，非涉事露營場地）

: 消委會發表《選擇》月刊。劉駿軒攝

: 消委會宣傳及社區關係小組主席林凱章。劉駿軒攝

有關調查於今年3月至5月進行，消委會於網上搜集26個分布於不同地區、聲稱以不同方式提供露營服務的場地名稱及地址，除去4個聲稱已結業的場地，共檢視22個場地（當中10個位於元朗、6個在大嶼山、4個位於上水、其餘2個分別位於西貢及長洲）的相關土地用途及牌照事宜。另外再隨機抽出當中7個有提供「豪華露營」服務的場地作分析，了解其收費、設施、限制及免責條款與細則等，亦將資料交予有關場地核實及補充，惟當中有2個場地沒有回覆或表示不會回覆，其資訊透明度有待改善。

部分場地不屬「康樂」地帶或不准作「度假營」

根據城規會定義，「度假營（Holiday Camp）」是指建有房舍、小屋、遮蔽處或其他構築物，提供予郊遊或度假人士短暫居住作為消閒活動的地方，當中「遮蔽處」包括帳幕、露營車等。至於某地點在法定規劃方面是否可作「度假營」用途，規劃署稱取決於擬議用途是否符合相關的法定分區計劃大綱圖的規定。一般而言，「度假營」在「康樂」地帶屬經常准許的用途，毋須提出申請，若在「政府、機構或社區」、「休憩用地」及「綠
化地帶」等，則需先取得城規會批出規劃許可。根據規劃署於截稿前提供的資料顯示，22個場地中有6個位於「康樂」地帶、1個的用途在法定圖則生效前已存在，毋須向城規會申請規劃許可，以及1個獲有效的規劃許可，用作臨時度假營及附帶相關工程。

該署其後（6月11日）表示，再多4個場地不屬於《城市規劃條例》下的違例發展，以及在視察中發現有1個場地已空置，如有足夠證據證明餘下9個場地（41%）屬違例發展，規劃署會採取執管行動。

僅2個持賓館牌照 1個為會社

消委會是次調查，除了了解土地用途是否合規，亦檢視場地是否領有適用的經營牌照。根據《旅館業條例》，提供短期（即少於 28 日）收費住宿服務的處所，若經營模式符合《條例》對「酒店或賓館」的涵義，均必須領有「酒店或賓館牌照」才可經營，民政事務總署轄下的牌照事務處會考慮有關露營帳篷／營幕或露營車及其必要的配套設施，以判斷個別場地是否屬於《條例》下規管的處所。

根據牌照處的回覆，22個場地中只有2個持有賓館（度假營）牌照，1個則領有會社合格證明書，牌照處將按情況處理及跟進。

不少家庭甚至旅客都十分享受本地露營的樂趣，連帶私營露營場地近年如雨後春筍般湧現，不過消委會發現部分提供露營服務的場地未持有相關牌照。（示意圖，非涉事露營場地）

4個「豪華露營」場地或無第三保

在露營場地內活動，均有機會出現意外，而根據申請酒店及賓館牌照的一般指引，持牌處所必須購買第三者責任保險，而每宗事故的保額須不少於1,000萬元，而且不設彌償事故宗數上限。7個提供「豪華露營」服務的場地中，只有3個明確表示有購買第三者責任保險，其中2個場地透露保額分別為1,000萬元及5,000萬元（後者持有賓館牌照），另1個則未有透露保障金額。

部分免責條款列明無權追究責任

調查亦發現，只有1個場地表示，入住者要在入場時閱讀規則及簽署免責聲明，部分場地則只在網站列出各項條款及細則，例如入住者須自行承擔一切意外風險及責任，在場地內引致的自身意外、死亡或任何形式的損失，入住者均無權向場地／任何相關工作人員提出索償或追討責任。消委會指出，消費者若沒有仔細瀏覽網站的相關資訊，一旦遇到意外導致受傷或有其他損失時，或會引致爭拗；而根據《管制免責條款條例》，露營場地經營者不得藉以合約條款或告示卸除或局限自己因疏忽引致他人死亡或人身傷害的法律責任，因違約或疏忽引致的其他損失（例如財物損失），除非免責條款屬於公平合理，否則商戶亦不能依賴該免責條款卸除或限制其法律責任。

此外，調查發現只有2個場地有職員24小時在場內駐守，另外3個場地則只在特定時間有職員當值，其餘時間只能致電或以即時通訊軟件尋求協助，入住者若遇上緊急情況，未必能第一時間獲得支援。

假日收費可高5成

不同的場地提供不同種類及大小的帳營，設施亦各有不同，部分「豪華露營」帳營設有獨立浴室及洗手間，甚至專屬草地，而一些面積較細的帳營，入住者則需與其他營友共用洗手間及浴室。一般於周末或假期預約各種帳營的收費普遍較其他日子高，以面積最大（約 380 平方呎）的1款帳營為例，星期六或公眾假期及前夕入住，每晚收費（$2,700）會較其他日子（$1,750）高54%。

全部場地均須預繳全額營費，部分場地要求入住者另外繳付按金，除非遇上惡劣天氣或突發情況，大部分場地均不容許取消預約，亦不會安排退款。

此外，只有4個場地容許攜帶寵物，惟每隻寵物需收費$100至$300；部分場地位於封閉道路區域（例如西貢及大嶼山），駕車人士須持有「禁區紙」方可駕車前往，亦可能需向場地繳付泊車費用。